2025年江蘇省委一號文件強調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，啟動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

3月1日起，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》正式實施。這是我國省級層面首部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的立法事項。

江蘇為何要將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上升到立法高度？農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將解決哪些問題？

“現(xiàn)在種田，請人工最難”

伴隨著幾場綿綿春雨，南京市高淳區(qū)老農(nóng)民水稻種植專業(yè)合作社的2200畝小麥拔節(jié)生長、身姿挺拔。幾天前剛剛結(jié)束的無人機精準施藥，為這場關(guān)乎產(chǎn)量的生長沖刺保駕護航?！艾F(xiàn)在種田，請人工最難。我們就十幾個人手，面對幾千畝田根本忙不過來?！焙献魃缲撠熑岁愐嫫秸f，無人植保機早已是近年來的首選，尤其夏天氣溫高、植保窗口期短，無人機效率遠遠高于普通植保機。

為陳益平提供植保服務(wù)的高淳區(qū)東壩君偉植保專業(yè)合作社理事長汪君偉給記者列舉了一串數(shù)據(jù)：以前大植保機一天作業(yè)面積約100畝，現(xiàn)在無人機飛防一天近500畝?！斑@還是因為高淳處于丘陵地帶，田塊分散。如果田塊連片，無人機飛防效率能達到一天900畝?！?汪君偉說，合作社現(xiàn)有拖拉機、插秧機、收割機、植保無人機等農(nóng)機裝備40余臺套，農(nóng)機手12人，植保服務(wù)能實現(xiàn)日作業(yè)能力5000畝。

與許多鄉(xiāng)村一樣，汪君偉所在的東壩鎮(zhèn)近年來面臨“無人種地”的困局，而“幫人種地”正是合作社的核心業(yè)務(wù)之一。在2000多平方米的南京君偉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)產(chǎn)品展廳、培訓室、冷藏加工包裝車間、曬場等功能區(qū)一應(yīng)俱全，中心通過提供貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，為“無人耕種的地”“耕不過來的地”提供全鏈條保障。“目前累計服務(wù)面積4萬多畝，服務(wù)農(nóng)戶1000余戶，覆蓋了2個市、4個區(qū)（縣）、6個街鎮(zhèn)、20余個行政村?！蓖艟齻フf。

近年來，江蘇以“一體兩業(yè)三網(wǎng)”建設(shè)為引領(lǐng)，以基層合作社為重要抓手，構(gòu)建起覆蓋全域的為農(nóng)服務(wù)保障體系。依托基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮毛細血管作用，將新模式、新技術(shù)延伸至田間地頭，讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)更加精準高效。

比如，這幾天，南通市如東供合農(nóng)資公司總經(jīng)理王旭提前為“三夏”期間的水稻種植而奔忙?！皠偤椭脖Ｕ緶贤私衲陚?cè)深施肥的方案、肥料配方、緩釋比例，確定方案后就和工廠下訂單。”他介紹，這種“膠囊”似的緩釋肥顆粒表面包裹著一層“智能膜”，就像為農(nóng)作物安裝了“控肥”鬧鐘，農(nóng)作物什么時候該“吃飯”了，就適量釋放出一些養(yǎng)分?！按罅ν茝V新模式、新技術(shù)，就是希望通過新的技術(shù)手段幫助農(nóng)戶降本增效、提高單產(chǎn)。過去一年，如東供合農(nóng)資公司已組織400多名種糧大戶開展技術(shù)培訓和現(xiàn)場觀摩，將農(nóng)資新產(chǎn)品、新技術(shù)送到田間地頭?！蓖跣裾f。洋口鎮(zhèn)洋新家庭農(nóng)場農(nóng)場主邵愛徐是全鎮(zhèn)最早開始嘗試側(cè)深施肥的農(nóng)戶，他告訴記者，以前種田要施肥3—4次，每畝用肥80公斤，劃到每斤肥4毛錢，現(xiàn)在只需插秧時側(cè)深施肥1次，省工省本。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，江蘇一直走在前列，且不斷創(chuàng)新。早在2021年11月，南京市六合區(qū)等5個縣（市、區(qū)）和江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司等4個服務(wù)組織就獲批開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，3年后有力有序地完成了各項試點任務(wù)。其間涌現(xiàn)了一批有特色、有效益的專業(yè)化服務(wù)典型，也暴露了特色經(jīng)濟農(nóng)作物的農(nóng)機服務(wù)供給相對欠缺，懂技術(shù)、懂管理、懂運營的人才稀缺等亟待解決的問題。

“江蘇各類服務(wù)主體已有7.4萬多家，專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)得到長足發(fā)展，目前面臨的困難和問題迫切需要從立法層面加大制度供給?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長曹麗虹介紹，本次立法支持在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持農(nóng)民主體地位基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，著力健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；從組織形式、科技應(yīng)用、服務(wù)領(lǐng)域拓展等方面注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方式；從加強用地保障、創(chuàng)新金融保險支持、培育服務(wù)品牌等重點著手，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長效機制。

盼多方合力，尋為農(nóng)服務(wù)“最優(yōu)解”

2025年，汪君偉有一個關(guān)于秸稈處置的“宏大”研發(fā)計劃——“我們和南京農(nóng)業(yè)大學合作，計劃研發(fā)一款秸稈滅活設(shè)備，正在試驗優(yōu)化中?！彼f，目前高淳普遍采用深埋還田來處理秸稈，但這種方式易遺留蟲卵草種，為來年耕種埋下隱患。

在試點示范了多個新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用后，汪君偉意識到，農(nóng)戶們最關(guān)心的是投入產(chǎn)出比，否則效果再好的設(shè)備都不會持續(xù)采用。“正在開展的秸稈滅活設(shè)備試驗，希望從地形適配、工作效率、投入成本各個方面都能實現(xiàn)‘最優(yōu)解’，能被農(nóng)戶認可，真真切切地服務(wù)于農(nóng)。這個過程中需要更多力量的加入和支持?！彼f。

對于泰州市高港區(qū)同人于野植保專業(yè)合作社理事長孫德基而言，“新農(nóng)人”是目前最迫切的需要。2024年，高港區(qū)給合作社帶來了幾套無人駕駛的農(nóng)機設(shè)備，計劃通過他們試點推廣。孫德基與社員試點了2000畝，發(fā)現(xiàn)作業(yè)效率是傳統(tǒng)農(nóng)機的兩倍，非常好用，然而設(shè)備卻沒有在水稻收割的農(nóng)忙期發(fā)揮最大能力?！榜{駛傳統(tǒng)機械的農(nóng)機手文化水平普遍不高，面對新技術(shù)，學習能力一時還跟不上。想請到會操作、懂技術(shù)的農(nóng)機手也不容易?！睂O德基說，在感受到為農(nóng)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的陣痛后，合作社就開始積極招聘培養(yǎng)“新農(nóng)人”?！拔覀兗哟筚Y源和資金的投入，共招聘了5位30歲左右的年輕人，逐步培養(yǎng)屬于我們自己的專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年團隊?！?/p>

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步集約化，迫切需要加強和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作?！蹦暇┦辛蠀^(qū)春華家庭農(nóng)場負責人朱春華建議，建設(shè)區(qū)域性綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要做好謀劃，不能搞統(tǒng)一模式，各級財政資金要加大投入，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級，要協(xié)調(diào)多部門齊抓共管，特別是進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的財政投入，進一步加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。還要鼓勵合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，從而切實發(fā)揮區(qū)域性綜合農(nóng)事服務(wù)中心的最大效益。

常州市新北區(qū)新農(nóng)家庭農(nóng)場聯(lián)盟服務(wù)中心負責人、常州潤土瓜蔬專業(yè)合作社社長張道衡提醒，農(nóng)技、農(nóng)事綜合服務(wù)中心要建在產(chǎn)業(yè)之中、農(nóng)戶家門口，服務(wù)點一定要設(shè)立在能夠有效便捷為農(nóng)戶服務(wù)的區(qū)域和范圍內(nèi)。服務(wù)中心關(guān)鍵是組建一支想服務(wù)能服務(wù)的農(nóng)技團隊，團隊中不僅要有專家，還得有懂當?shù)剞r(nóng)技、農(nóng)事，且實戰(zhàn)服務(wù)能力與服務(wù)意識都強的農(nóng)人，切切實實為農(nóng)民解決痛點、堵點問題。

自2011年開始，江蘇農(nóng)墾開始創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，在全省設(shè)置16家縣域中心，2024年帶動農(nóng)資銷售105萬噸，服務(wù)面積超1500萬畝次，全年服務(wù)客戶1530戶。江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理韓勇說，期待政府搭建好資源共享平臺，加大農(nóng)技人員的培訓和激勵考核，優(yōu)先改造利用地方現(xiàn)有倉庫或廢舊工廠，盡量輕資產(chǎn)運行?！拔覀儗⒏冒l(fā)揮規(guī)?；?、機械化、組織化優(yōu)勢，精準對標省級政策導向，構(gòu)建起‘政策引導—資源整合—服務(wù)升級—農(nóng)民增收’的發(fā)展格局?！彼f。

順應(yīng)市場，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2020年發(fā)文加快推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)。截至2024年底，我省已建成省級服務(wù)中心200個，市縣級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心近300個。今年省委一號文件提出的區(qū)域性綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，覆蓋范圍更廣，更強調(diào)市場驅(qū)動。如何更好發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)效能？

因地制宜服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，是目前江蘇供銷系統(tǒng)部分農(nóng)服中心的主要特色。“例如射陽縣洋馬鎮(zhèn)擁有菊花特色產(chǎn)業(yè)、宜興擁有茶葉特色產(chǎn)業(yè)，這些地方的農(nóng)服中心更多聚焦當?shù)亟?jīng)濟作物的為農(nóng)服務(wù)?！?省供銷合作總社合作事業(yè)處副處長王玉輝介紹，目前供銷系統(tǒng)已開展初步摸底，今年計劃在保留原先農(nóng)服中心主要功能特色的基礎(chǔ)上進一步提檔升級，2025年底計劃高標準建成30個區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

省供銷合作總社系統(tǒng)擁有700多個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體、352個生產(chǎn)性服務(wù)中心，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積突破1900萬畝，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。省供銷合作總社黨組書記、理事會主任張建軍表示，將堅持市場導向，以社有企業(yè)為龍頭，以縣級供銷合作社為主體，組織建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。力爭到2027年底，全省系統(tǒng)建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心100個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積2200萬畝。他建議，將供銷合作社區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)行動作為全省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，將供銷合作社區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃，同時建立多部門聯(lián)動機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。

“江蘇有各類農(nóng)機服務(wù)組織超1萬個，已形成覆蓋大中小各層次、耕種收烘干全環(huán)節(jié)、農(nóng)機銷售維修各領(lǐng)域的農(nóng)機化服務(wù)體系，但已驗收通過的省市級農(nóng)事服務(wù)中心數(shù)量遠低于全省農(nóng)機服務(wù)組織總量，更低于全省農(nóng)機社會化服務(wù)需求?！苯K大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（新農(nóng)村發(fā)展研究院）副院長張宗毅認為，要避免“錦上添花”壘大戶，需加強調(diào)查研究，找出最有效率、外部性最強的經(jīng)營主體給予支持。避免小規(guī)模農(nóng)機服務(wù)組織邊緣化，避免重復建設(shè)浪費財政資金，避免貪大求全造成資產(chǎn)閑置，也要避免“一補了之”，而要持續(xù)跟蹤監(jiān)測、幫助指導和調(diào)查研究?！懊鎻V量大的小規(guī)模農(nóng)機服務(wù)組織，亟需雪中送炭，在機庫棚建設(shè)、設(shè)施用地、冷庫建設(shè)、特色農(nóng)機購買等方面有更強烈的需求。建議財政加強對這些帶動能力較強但規(guī)模還相對弱小的主體培育，使其發(fā)揮好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用?！?/p>

“就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)專門立法，是新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，推動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，是貫徹落實《決定》的重要舉措?！辈茺惡绫硎?，今后一段時期，我省將把區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，作為加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要抓手。要堅持公益性和市場化相結(jié)合，以縣為單位高質(zhì)量建設(shè)一批綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)技指導、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、智能管控等全過程、一體化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。在此過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)技和農(nóng)事兩類綜合服務(wù)中心布局，一次布局、分步實施，成熟一個、建設(shè)一個，力爭到2027年底，基本實現(xiàn)以縣為單位服務(wù)能力全覆蓋。

新華日報·交匯點記者 顏穎 王心婷 吳瓊